什么是战时管制 (战时管制百科)

为应对新冠肺炎疫情，日前，湖北省十堰市某区发布了全国首个战时管制令，从2月12日起在全区域内事实战时管制，引发了外界广泛关注。那么，全国首个战时管制令：战时管制与“一级响应”有什么区别?首个战时管制令的详细情况又是怎样的呢?

一、战时管制令的发布依据与管制内容

据该区新冠肺炎疫情防控指挥部日前发布的紧急通告显示，为减少人员流动，倒逼病源暴露，遏制疫情 *** ，避免长期消耗，根据《治安管理处罚法》、《传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》等相关法律法规，在辖区内紧急实施战时管制。该通告是区疫情防指以第27号通告的形式广而告之。

通告全文共8条，除最后一条规定时限外，均是对人员、居民楼、车辆、生活物资等方面的管控。具体内容可简单概括如下

1、所有楼栋一律全封闭管理，除抗疫人员和保障民生人员，居民不得出入;

2、所有居民点安排人员24小时值守，不符合特定批准情形的居民一律禁止出来;

3、生活必需物资，通过配送或代购实现;

4、所有乡镇、街办及村(居)委会，也一律实施战时管制。

二、全国首个战时管制令：战时管制与一级响应有什么区别?

通常，为了应对严重自然灾害或者重大卫生事件，必要时，全国或者某特定地区，会进入一级响应状态。比如，台风过境时，珠三角和长三角地区，也曾多次被宣布本区域进入一级响应状态。此次疫情，因为其严重性和广泛性，让全国处于一级响应状态，这种情况十分罕见的，上一次这样严肃的状态还得回顾到2003年的非典时期。

而公共卫生事件的响应状态，按照突发公共卫生事件的影响范围、危害程度等，突发公共卫生事件应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级四个等级：

1、Ⅰ级响应

发生特别重大突发公共卫生事件，省指挥部根据国务院的决策部署和统一指挥，组织协调本行政区域内应急处置工作。

2、Ⅱ级响应

发生重大突发公共卫生事件，省指挥部立即组织指挥部成员和专家进行分析研判，对突发公共卫生事件影响及其发展趋势进行综合评估，由省人民 *** 决定启动Ⅱ级应急响应，并向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。省指挥部立即派出工作组赶赴事发地开展应急处置工作，并将有关情况迅速报告国务院及其有关部门。事发地各级人民 *** 按照省指挥部的统一部署，组织协调本级突发公共卫生事件应急指挥机构及其有关成员单位全力开展应急处置。

3、Ⅲ级响应

发生较大突发公共卫生事件，地级以上市、省直管县(市、区)突发公共卫生事件应急指挥机构立即组织各单位成员和专家进行分析研判，对事件影响及其发展趋势进行综合评估，由地级以上市人民 *** 决定启动Ⅲ级应急响应，并向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。必要时，省卫生计生委派出工作组赶赴事件发生地，指导地级以上市、省直管县(市、区)突发公共卫生事件应急指挥机构做好相关应急处置工作。

4、Ⅳ级响应

发生一般突发公共卫生事件，县(市、区)(不含省直管县(市、区)，下同)突发公共卫生事件应急指挥机构立即组织各单位成员和专家进行分析研判，对事件影响及其发展趋势进行综合评估，由县级人民 *** 决定启动Ⅳ级应急响应，并向各有关单位发布启动相关应急程序的命令。必要时，地级以上市卫生计生部门派出工作组赶赴事件发生地，指导县(市、区)突发公共卫生事件应急指挥机构做好相关应急处置工作。

三、战时状态是什么

战时状态：指当国家安全受到严重威胁时，军队处于更高级的备战准备，并向全国发布战争动员令的一种战斗紧张形势。根据战争的影响程度和烈度会区分为一到四级的战备状态。一般来说，全国进入战时状态的情况多发生在国家间互相宣战，或者领土遭到突袭的时候。在战时状态下，双方将紧急撤回外交人员和侨民。交战国之间的外交关系、经济贸易等双边关系，会立即断绝，之前签订的各项协议也随之中止。

在和平时期，一旦宣布进入“战时状态”，基本等同于“一级战备”。此时，全国上下全员都会被动员起来，随时准备战争对抗。

首先，军队进入全天候24小时备战状态，平时的训练装备全被换成标准配置的实战军备，以便随时应战;雷达反导系统全天候、全天时高密度运转，一切都呈蓄势待发的状态。所有正在休假的以及部分或者全部退伍，甚至转业官兵都会被强制第一时间召回部队。

除了军队，整个国家的生产、物资供给和运输，也全部进入战时状态。国民经济转为为战时服务，适龄男青年，甚至极端条件下女性也要进行兵役登记，一定情况下，会被组织训练，随时等待召唤。这种情形下，部分高速公路会改成飞机跑道，地铁站被开辟成“人防设施”。

互联网和通讯设施可能会被管制，外籍人士和某些领域的外资企业也容易受到相关部门的排查和监管。长途汽车、铁路和民航等公共交通时刻表会做出大幅度调整，可以随时无条件停运、封航、封路或限行。简单说，就是动用全国全民一切可以用的人力物力和财力，专心为战争服务，同时高度警惕敌对分子的颠覆和渗透。

显然，“一级战备”状态下，普通人的生活水平和便捷程度，肯定会明显受到影响，但好在我们身处和平年代，短期来看，在战争方面的情况依然比较乐观。

战时管制与“一级响应”有什么区别?的相关内容。通过以上我们可以了解到本次湖北该取发布的全国首个战时管制令从严格意义上来说并不属于战时管制令，因为地方 *** 没有权限宣布战时状态。但其管控级别明显强于一级响应，，所以此战时管制定义为地方 *** 为应对本地区紧急状态下实行的一个区域性战时管制条例更为合适。